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中共衡阳市委关于印发《衡阳市依法治市实施纲要》 的通知

时间:2014/7/9 10:02:30 来源: 作者:
 中 共 衡 阳 市 委 文 件

衡委发〔2014〕7号 ★

中共衡阳市委关于印发《衡阳市依法治市实施纲要》 的通知

各区 (市)县委,市委各部委,市级各部门党组 (党委):

现将 《衡阳市依法治市实施纲要》 (以下简称 《实施纲要》)印发给你们,请遵照执行。为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届四次全会、市委十二届三次全会精神,根据省委依法治省工作部署, 结合我市实际制定了 《实施纲要》。《实施纲要》是推进我市依法治市的行动指南,对于全面落实依法治国基本方略,深入推进依法治市进程,大力推进 “法治衡阳 ”建设, 奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市、全面建成小康社会提供坚强法治保障,具有十分重大 的意义。当前,衡阳正处于加快转型升级、推进国际 化 的 攻 坚期,各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷,改革发展稳定的任务十分繁重,亟需把治蓉兴蓉各项事业纳入法治化轨道。各地各部门要充分认识依法治市的重大意义,切实加强组织领导,研究制定工作措施,用法治思维和法治方式推进衡阳改革发展稳定各项事业,确保 《实施纲要》得到全面贯彻落实,确保我市依法治市各项工作走在前列。

中共衡阳市委

2014年3月27日

衡阳市依法治市实施纲要为全面贯彻落实依法治国基本方略,按照党的十八大、 十八届三中全会和省委十届四次全会、市委十二届三次全会 精神以及 《湖南省依法治省纲要》的部署要求,根据宪法法 律的规定,结合我市实际,制定本实施纲要。

一、指导思想和原则目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实依法治国基本方略,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为我市深入实施 “改革创新、转型升级”总体战略和 “五大兴市战略”,打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市创造良好法治环境、提供有力法治保障。

(二)基本原则。坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。把党的领导贯穿于依法治市全过程,确保依法 治国方略在我市得到全面贯彻落实。坚持维护宪法法律权威。忠于、遵守、维护、运用宪法 法律,依法规范和行使公共权力,推进权力运行公开化、程 序化和法制化,保证宪法法律贯彻实施。任何组织或者个人 不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为都必 须予以追究。坚持以人为本。坚持人民主体地位,坚持执政为民、立法为民、执法为民、司法为民。切实解决损害人民群众合法权益的突出问题,促进社会公平正义,增进人民福祉。

坚持服务改革发展稳定大局。把依法治市贯穿于经济建 设、政治建 设、文 化 建 设、社 会 建 设、生 态 文 明 建 设 各 领 域,紧紧围绕市委、市政府重大决策部署推进依法治市工 作,切实服务和保障我市科学发展、领先发展。

坚持全民参与。尊重人民群众首创精神,全面动员和组 织人民群众参与依法治市,保障人民群众对依法治市的知情 权、参与权、表达权、监督权,使人民群众成为依法治市的 主体力量。

(三)总体目标。到2020年,依法治国基本方略全面落实,社会主义法治精神、法治理念深入人心,公共权力依法规范公开运行,公民依法享有权利和履行义务,治蓉兴蓉各项事业和各项工作全面纳入法治化轨道,尚法守制、公平正义、诚信文明、 安定有序的依法治市新格局基本形成, “法治化”成为推动 我市科学发展、领先发展中最为显著、最为核心的竞争优势 之一,依法治市工作整体水平全国一流。

———法治精神深入人心。各级领导干部和机关工作人员 学习法律、敬畏法律、遵守法律、运用法律,运用法治思维 和法治方式的自觉性显著提高。人民群众学法用法自觉性和 法治观念普遍增强,更加相信法律、自觉运用法律、主动维 护法治。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解 矛盾靠法,以遵纪守法为荣、违法乱纪为耻的法治环境和氛 围基本形成。

———公共权力依法规范公开运行。各级党委自觉在宪法 法律范围内活动,依法执政能力和水平明显提升。人民代表 大会及其常委会依法行使职权,人民民主不断扩大。行政决 策、执法、监督、问责等体制机制进一步完善,法治政府基 本建成。司法机关依法独立公正行使审判权和检察权,司法 公信力、监督力有效提升。社会监督机制不断完善,广泛参 与监督的局面初步形成。

———公民依法享有权利和履行义务。依法保障全体公民享有广泛的权利,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,做到法律面前人人平等,人民平等参与、平等发展权利保障有力。坚持享有权利和履行义务相统一,公民守法意识增强、依法维权能力提 升、表达诉求理性有序。人民群众在社会生活中普遍能感受 到公平和正义、自由和尊严。

———治蓉兴蓉各项事业全面纳入法治化轨道。将法治理 念贯穿于我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设各方面,落实于全面深化改革全过程和深入实 施 “五大兴市战略”各领域。法治在我市推进治理体系和治 理能力现代化先进城市建设中优势凸显,成为处理社会矛 盾、理顺社会关系、规范社会架构的基本方式。

(四)实施进程。全面推进、集中攻坚 (2014 年至 2017 年 )。全面落实本实施纲要的各项任务。到 2014 年底,各级各部门组织领导机构健全、责任落实到位、目标考核机制完善、各项工作推进有力。到 2015 年底,群众最关注、最期盼的法治建设热点领域工作取得突破性进展。到 2017 年底,实现法治政府建设、司法公平正义、社会治理法治化、法制宣传教育、法律服务均衡化全国领先,群众对法治环境满意度持续上升。

巩固完善、深化提升 (2018 年至 2020 年 )。依法治市重点领域和关键环节取得新突破,建立起系统完备、科学规范、运行有效的依法治市工作体制机制,形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制,依法治市各项目标基本实现、整体水平全国一流。

二、提升依法执政水平

(五)完善党的领导体制和执政方式。紧紧围绕提高科学执政、民主 执 政、依 法 执 政 水 平,深 化 党 的 建 设 制 度 改革。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权力和职能。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。加强多党合作制度建设,完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,健全民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作的规章制度。完善基层民主制度,建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。各级党组织、领导班子及其成员模范遵守宪法法律,自觉在宪法法律范围内活动。各级党政机关注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部, 在领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员。把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件,严格依照法定程序向国家机关推荐干部。在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败工作。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度,实行 “一案双查 ”。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强 化上级纪委对下级纪委的领导。推行党风廉政建设巡察制 度,强化巡察成果运用。健全反腐倡廉制度机制,落实惩治 和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告 个人有关事项、任职回避等方面制度,推行新提任领导干部 有关事项公开制度试点。

(六)推进党内法治建设。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,加强党的制度建设,推进党的建设制度化、 规范化、程序化。严格执行党内法规制度,完善党内工作制度机制。制定施行衡阳市党内规范性文件备案实施办法,加强备案审查,维护党内法规制度体系的统一性和权威性。建立健全党内规范性文件备案审查与政府规章、规范性文件备案审查衔接联动机制。健全党内规范性文件定期清理和即时清理机制。完善各级党委 (党组)决策程序,普遍建立法律顾问制度,把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委 (党组)作出重大决策和出台重要政策的必经程序。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。严格规范和控制党委政府联合发文。完善党务公开制度。建立健全党委新闻发言人制度。

(七)加强对政法工作的领导。创新政法工作领导方式,增强协调解决政法工作重大问题的能力。改进案件协调督办工作,明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序。加强政法队伍依法履职能力建设,建立健全政法干警教育培训体系,完善落实职业准入、执法资格、分类管理制度和从优待警措施,推动建立与政法干警职业特点相适应的

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